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各县、市、区人民政府，市政府各部门、直属单位，省属以上驻泰各单位：

　　《博彩app科技服务业转型升级提质增效实施方案》已经市政府同意，现印发你们，请认真抓好落实。

　　赌博网站推荐人民政府办公室

2016年6月23日

　　赌博网站推荐科技服务业转型升级提质增效实施方案

　　为进一步优化全市经济发展环境，加快推进全市科技服务业转型升级、提质增效，为全市经济转型升级提供服务支撑，现结合我市实际，制定本实施方案。

　　一、发展目标

　　到2016年底，科技服务业增加值达到55亿元以上，基本完成规划布局；到2020年，全市实现科技服务业增加值90亿元以上，全市科技服务业发展的政策环境和创新机制明显优化，创业孵化、技术转移、科技金融、知识产权等科技服务链条基本完善，服务能力显著提升，规模效益显著提高，打造一批新型科技服务业态，形成一批科技服务产业集群，科技服务业成为经济发展的新引擎、社会转型的新支撑。

　　二、重点领域

(一）研究创新与创业服务。围绕战略性新兴产业的发展和传统产业的转型升级，重点组织建设高水平的创新团队，培育具有核心竞争力的产业化经营主体，以服务产业化经营主体的成功创业为目标，大力发展创业投资、风险投资、基金投资、科技型中小企业的信贷服务、知识产权评估质押、融资担保、创投上市等创业投资服务业，强化创业投融资服务。

(二）技术中介及推广服务。大力发展为创新提供服务的科技咨询、评估与鉴定、检验检测、知识产权事务等科技中介服务以及科技信息、技术转让、技术经纪、成果推广、技术转移等创新服务业。结合“1351”工程的实施，大力发展高技术服务业，以推广应用信息系统集成服务和增值服务、现代农业生产技术、服务业数字化、新材料、重大工程配套装备技术等为重点，转化一批对我市产业转型升级、新农村和民生建设有着重要作用、能形成新增长点的重大科技成果和共性技术，大幅提高科技成果转化应用水平。

(三）专业技术服务。加强气象、地震、水利、环境监测等对保障社会公众生命财产安全、保护生态环境具有重要意义的公益性科学技术研究，重点开展监测仪器设备、分析方法的研究，不断提高监测、分析和预测预报的及时性、准确性。加快工程技术、技术检测和专业技术咨询业的发展，大力开展面向企业和社会公众的常规性、多样性和个性化的专业技术服务，满足各行各业科技进步、稳定生产及人民安居乐业对科技服务的需求。

　　三、主要任务和实施路径

(一)构建资源开放共享的科技公共服务体系。

1.构建泰安特色“塔型”科技创新体系。着眼于产业发展和转型升级，积极构建具有泰安特色的塔型科技创新体系，力争用3－5年时间，实现“双百”目标，即引进100家研发团队，与100家高校、科研院所结成创新联盟，同时引进3－5家国内外风投公司。以特色科技创新体系建设为统领，整体谋划全市科技服务业发展格局。

2.加快推进“泰山创新谷”建设。按照“政府引导、产业导向、市场运作、开放协同”原则，依托博彩app科学技术研究院，以承载塔型科技创新体系塔体枢纽功能为目标，集聚科技服务机构，完善服务机制，创新科技服务模式，将“泰山创新谷”打造成集研究开发、技术转移、创业孵化、科技金融等于一体的综合性科技创新服务平台，力争到2020年底，基本搭建起满足企业需求与国内外创新资源有效对接、创新链资金链人才链有效连接、创新成果协同共享转化、有力支撑“塔型”科技创新体系高效运行的国内特色科技创新公共服务平台。充分发挥“泰山创新谷”的示范引领作用，力争在各县（市、区）、国家级高新区、国家农业科技示范园区建设分平台10家。

3.促进公共研发平台对外开放。着力推动驻泰高校、科研单位和企业现有的国家、省、市级工程技术研究中心、重点实验室、院士工作站等重大创新平台建设，在政策、资金、人才等方面给予重点倾斜，力争到“十三五”末，再创建2家国家级创新平台、30家省级创新平台。鼓励支持以骨干科技服务企业为核心组建赌博网站推荐科技服务产业联盟，围绕创新构建研发平台链条，实现资源的优势互补，为各类创新主体提供全链条的集成服务。鼓励国家和省级重点实验室、工程(技术)研究中心、企业技术中心、质检中心(站)等各类创新平台向社会开放，实现科技服务资源开放共享，提高科技服务创新的社会化程度。推行企业所属研发机构法人化、市场化运作，促进产业结构优化调整。

4.加快技术市场与成果转化服务平台建设。以企业创新需求为导向，以高等院校和科研院所为源头，以技术转移服务为纽带、以提升科技成果转化实效为目标，整合集成市域内外高等院校、科研院所的创新资源，着力搭建符合我市产业转型升级实际的技术交易和科技成果转化服务平台。到2020年，搭建技术交易和科技成果转化服务机构达到15家以上。制定出台技术市场发展相关政策措施，规范技术市场交易。加强技术市场工作人员培训与资质管理，培育专业化技术转移人才队伍。“十三五”期间，我市“全国技术合同认定登记系统”登记的技术合同成交总额争取达到80亿元。

5.支持大型科学仪器设备的开放共享。认真贯彻执行省科技型小微企业共享科学仪器设备相关优惠政策,进一步完善山东省大型科学仪器设备协作共用网络平台(泰安站）建设；落实《赌博网站推荐小微企业创新券管理使用办法》，整合全市科学仪器设备资源，实现信息公开、资源共享。建立健全仪器设备开放共享服务激励、运行管理、绩效考核体系,形成大型科研仪器开放共享的长效机制，为小微企业提供优质高效服务。到2020年，我市科研仪器平台入网小微企业力争达到2000家，入网科学仪器设备力争达到1000台（套）以上。

(二)构建专业化的创新创业孵化体系。

1.优化科技企业孵化器规划布局。将科技企业孵化器建设与园区建设统筹考虑、协同运作，根据我市优势主导产业和战略性新兴产业发展实际，在县（市、区）及省级以上园区培育发展一批产业集聚度高、服务功能完善的科技企业孵化器和众创空间。鼓励发展专业类孵化器，形成互为补充、各具特色的孵化体系。鼓励综合性科技企业孵化器采取“一器多区”、“分类发展”的模式，围绕在孵企业聚焦的技术领域，向专业化过渡。到2020年底，众创空间、科技企业孵化器等创新孵化载体发展到50家以上，其中专业科技孵化器达到15家以上，总面积达到120万平方米，在孵企业达到1000家；省级以上众创空间、科技企业孵化器等创新孵化载体达到20家以上。

2.完善创新创业孵化载体。依托泰安国家级高新技术创业服务中心，构建完善的“三级梯次孵化体系”：“初次孵化”重在将优秀科技成果转化为产品，“二次孵化”重在孵育企业成熟成长，“三次孵化”重在孵育企业做大做强。加快构建新型孵化载体，主动适应创新创业主体从精英走向大众的新趋势，探索新型孵化模式，积极构建低成本、便利化、全要素、开放式的众创空间等新型孵化机构。支持大学生创业、科技人员创业、草根创业，提供创业场地、创业辅导、线上孵化平台等专业化、精细化的服务，实现创新与创业、线上与线下、孵化与投资相结合，降低创新创业门槛，优化宜于创业“幼苗”成长的局部环境，推进“大众创业、万众创新”。

3.规范科技企业孵化器管理机制。修订完善《博彩app科技企业孵化器管理暂行办法》。鼓励以企业为主体，实行市场化运作，发展多种经济结构、多种形式的科技企业孵化器。引进专业管理团队，加强孵化器内部运营管理，提升孵化水平和层次。组建赌博网站推荐创新创业孵化服务联盟，建立共享机制，促进创新创业服务资源向科技企业孵化器聚集，为在孵企业提供全方位、多层次、多元化、一站式的科技服务。

4.推进科技企业孵化器提质升级。深化科技孵化器管理体制和运行机制改革，引导科技企业孵化器提高专业化程度。支持科技企业孵化器按照“开放共享”的原则，搭建专业技术公共服务平台，为在孵企业提供设计、研发、试验、检测等专业技术服务。不断完善配套服务设施，提高运行质量和效益。支持孵化器建设单位、管理团队及社会资金以创业投资、资金与房租组合入股、孵化服务入股等多种形式持股孵化企业，促进资源整合和优势互补，提升服务能力，提高孵化企业成活率。

(三)构建多元化的投融资体系。

1.发挥科技担保服务功能。进一步创新服务模式、扩大资金总量、增加支持额度，做大做强泰山科技创业资金，到2017年，资金规模达到5000万元。依托泰山科技创业资金、国泰民安创投基金等融资平台，探索创新金融担保运行机制，推行政府、银行和担保机构、企业共担风险的模式，通过信息披露与共享，积极开展同业合作，实行联合担保或比例分保，最大限度地满足科技服务机构的融资增信需求。组织引导科技服务企业建立一定范围内的联保互助模式，创建风险共担的“资金池”联合担保业务渠道，提升单个科技服务企业的融资能力。

2.开展知识产权质押融资。深入贯彻落实《山东省小微企业知识产权质押融资项目管理办法》等有关规定，积极推动银企合作，鼓励银行、担保等金融机构面向科技服务企业开展知识产权质押融资，实现知识产权与资本的对接，支持科技服务企业发展壮大。

3.拓宽资本市场融资渠道。建立科技企业与银行信贷、风投机构的市场联动机制，着力打造科技金融平台，推动科技金融产品及服务模式创新。充分发挥资本市场对创新创业的支持作用，鼓励商业银行、保险机构等积极投资创投基金，带动民间资本更多地投向创新型企业。积极推动符合条件的科技服务业企业到区域股权交易市场、三板市场挂牌，或到创业板、中小板、主板以及境外公开市场上市。开展股权众筹融资试点，发展相关服务平台和中介机构。支持科技服务业企业发行短期融资券、中期票据、中小企业集合票据、公司债、企业债、中小企业私募债等债务融资工具。

　　（四）构建市场化科技服务产业体系。

1.做大做强一批科技服务行业龙头骨干企业及机构。做优做强五矿安科、宝来利来研究院、博彩app特种设备检验院、泰山安全矿山智能装备产业研究院等150家服务企业及机构。以需求带动为主导，以体制创新为动力，建设20家具有较强创新能力和竞争力、拥有自主知识产权的独立研发服务企业及机构。支持科研院所建立健全现代科研院所制度，全面提升研发与服务能力；鼓励转制院所加强专业技术研发与服务，不断拓展业务范围，提升创新能力，逐步成为科技服务行业龙头骨干。鼓励企业和高校建设独立法人或独立核算的研究院所或研发机构，大力发展民营科研开发机构。鼓励和引导企业通过购买服务等方式将非核心技术的研发业务外包，进一步提高核心技术研发能力和水平。开展技术先进型服务企业培育工作，积极为企业提供技术研发服务、产品技术服务。

2.做精做强一批技术转移转化服务机构及企业。整合现有区域科技创新服务中心、科技企业孵化器、农业技术推广机构、技术经纪等各类技术转移转化机构，建立统一规范、分工协作的科技创新服务平台的组织管理运行机制。鼓励高校建立独立的大学技术转移中心，依托母体科技资源开展技术转移转化服务。重点支持中科院沈阳分院、山东省科学院、浙江大学、西安交通大学、华中科技大学、山东大学、上海大学等高校院所在泰安建设技术转移转化分支机构。鼓励支持有条件的单位引进国际技术转移机构或组织，共建国际技术转移中心。

3.做优做强一批科技创新中介服务企业和科技创业服务企业。重点抓好以市科技信息情报研究所为龙头的科技信息服务机构建设，培育发展泰山生产力促进中心、泰山制造业信息中心、泰山科技信息协会等10家区域性、专业性的科技信息服务骨干机构。发挥赌博网站推荐科技文献共建共享服务平台的作用，提高服务各级政府科技决策、企业技术创新、科研院所研究开发和社会公共科技传播的能力，开展面向科技型中小企业的科技情报等服务外包，在全省形成较强的竞争优势。

4.加快高新技术产业开发区（园区）及高新技术服务业基地建设。着力推进泰安国家级高新技术产业开发区和各类省级园区（经济开发区）研发基地、高新技术服务业基地建设，建立新兴产业及相关产业科技服务园，创造良好的研发、孵化和创业环境。以泰安国家农业科技示范园区建设为重点，创建一批产业特色突出的农业科技示范园区，打造现代农业科技创新创业基地、现代农业新兴产业孵化基地、现代农业科技示范基地，力争到2020年底，建成省级农业科技示范园6家。

5.加快知识产权服务业发展。发挥市场在资源配置中的决定作用，整合集聚专利代理、专利技术分析评估、转让许可、维权援助、软件著作权登记等相关知识产权服务功能，实现知识产权代理、咨询、培训、战略研究、评估、转让、推广、外包和法律援助等“一站式”服务，推动知识产权服务业发展。

　　四、保障措施

(一）加强政府引导。加强政府对科技服务业发展的指导、服务和管理，研究制订科技服务业发展规划及年度实施计划，把科技服务业规划纳入“十三五”科技创新发展规划。完善统计调查和考核评价机制，依据国家科技服务业分类标准和指标体系，建立完善科技服务业统计报表制度，并按照国家统一部署组织实施。把推动科技服务业发展成效纳入科技进步考核评价指标体系，将各县（市、区）科技服务业发展水平作为衡量区域创新能力的重要指标，强化支持科技服务业发展的工作导向。深入开展对科技服务业发展状况、市场需求、行业准入、发展战略、发展思路、政策举措等方面的理论研究，探索多元化商业创新模式。鼓励和支持各类科技服务行业协会建设，加强行业自律管理，建立完善的行业服务和协调机制。

(二）加大政策扶持力度。认真落实国家、省扶持科技服务业发展的优惠政策，鼓励和扶持各类科技服务机构发展。将科技服务类研发项目、支撑平台、创新人才等纳入市科技发展计划予以优先支持，积极协助做好对上争取工作。引导和鼓励高校和科研院所整合科研基础设施、大型仪器设备、科学数据、科技文献等资源，为企业提供实验、检测、测试等服务，并将开放服务纳入工作计划，提高公共科技服务资源的利用率。加强公共科技资源建设的统筹规划、整合、共享。

　　（三）加强人才队伍建设。加强科技服务人才和团队的培养与引进，重点实施科技服务人才培育计划，引进一批直接面向科技服务企业，具有综合管理和经营、专业技术服务能力的海外高层次人才，培养一支研究开发与服务的骨干队伍，形成梯队合作的创新服务团队。引导高等院校加强与发展科技服务业相关的专业学科建设，鼓励开展对口和定向培养、培训，解决科技服务业紧缺人才的短缺问题。加大对科技服务机构管理经营者和从业人员的培训力度，提高管理水平和服务能力。积极拓展对外科技合作交流渠道，推动专业科技服务人才出国（境）培训工作。

　　（四）营造良好的发展环境。加强科技服务业宣传工作，运用报刊、网络等主流媒体，广泛宣传国内外科技服务业发展的经验做法及成效，营造良好的社会舆论环境。探索建立科技服务机构的信用评价体系，规范服务行为。加强科技服务业品牌建设，树立良好形象。积极引进国内外知名的科技服务机构，创新科技服务模式和内容；支持科技服务企业开展国内外技术贸易等服务，鼓励有条件的科技服务企业“走出去”，推进先进技术成果的引进和输出。